朱良华

今年以来，自治区向海经济布局持续优化。自治区党委十二届十二次全会审议通过《中国共产党广西壮族自治区委员会关于推动向海经济高质量发展的决定》（以下简称《决定》），提出打造“叶脉式”向海产业布局，要求以平陆运河经济带为主脉，其他区域为支脉，园区企业为细脉，形成“主脉抓龙头、支脉做配套，主脉强集群、支脉创特色”的产业分工体系。这是广西区域发展从各自为战迈向分工协同的重要一步。梧州与桂林、柳州、河池、来宾、贺州同属支脉城市，如何在全新格局中找准自身路向、主动融入大局，是一个亟待认真研究谋划的现实课题。

梧州在“叶脉式”向海产业布局中面临的主要挑战

《决定》提出“鼓励引导共建飞地经济、飞海经济”，为支脉城市融入向海产业布局打开了政策通道。近年来，梧州产业发展势头良好，特别是在循环经济、保税再制造、特色农业等领域已有一定积累，但在融入“叶脉式”布局方面仍面临一些现实挑战。

一是功能定位有待进一步明晰。目前，全区各支脉城市在产业布局上的思路还处于转换过程中，具体到梧州在“叶脉式”向海产业布局中可以扮演什么角色、承担什么功能，尚缺少系统、深入的研究。其实，支脉城市的核心价值在于补位不越位、错位不重复，不必都挤到运河边，而应聚焦自身特色资源产业和新兴潜力产业，主动承接主脉产业链配套。如何把这一政策导向转化为梧州的具体行动方案，还需要进一步细化落实。

二是通道优势尚未充分转化为产业优势。梧州地处西江航运干线，是亿吨级西江枢纽港。平陆运河连通西江与北部湾后，西江向海经济带可与平陆运河经济带、北部湾沿海经济带联动发展，梧州完全能够通过江海联运接入向海大通道。同时，我们也要客观看到，平陆运河经济带规划核心区为南宁、钦州、北海、防城港、贵港五市，梧州虽然有江海通道，但不在核心区。而且梧州与北部湾港之间的集装箱直达班轮尚未开通，铁水联运“一单制”模式仍在探索，通道红利还没有得到充分释放。

三是跨区域协同的制度安排需要进一步完善。飞海经济、飞地经济的深入推进，关键在于制度安排。目前，跨区域的税收分成、经济统计指标分享等机制并没有实质建立，导致支脉城市的企业在沿海园区产生的税收无法与沿海城市按比例分享，园区的出口额、产值等指标也无法计入支脉城市的经济统计。这些制度层面的堵点，使得主、支脉城市的合作仍然主要停留在物流往来层面，距离深度产业协同还有一段距离要走。

在“叶脉式”向海产业布局中找准梧州发展路径的对策建议

“叶脉式”产业布局为支脉城市打开了差异化发展的窗口。围绕梧州如何在“叶脉式”向海产业布局中找准发展路向、更好融入这一格局，笔者认为可以从以下几方面着手。

（一）细化功能定位，走差异化发展之路

建议梧州市层面组织专门力量，深入研究“叶脉式”布局中梧州的功能定位和产业方向，主动对接自治区“叶脉式”向海产业布局实施细则的编制工作，把梧州的发展诉求纳入全区“叶脉式”布局的整体框架。梧州的优势不在平陆运河边，而在特色产业和开放平台。可依托汽车零部件保税再制造试点和国家“城市矿产”示范基地的叠加优势，做大做强再生资源、再制造产业集群。发挥六堡茶、人工宝石等特色产业优势，打造面向东盟的特色产品供应基地。利用好西江黄金水道和紧邻粤港澳大湾区的区位条件，积极承接大湾区产业转移，发展与主脉城市配套的装备制造、新能源汽车零部件等产业。特别是船舶与海洋工程装备制造，《广西海洋经济发展“十五五”规划》已将梧州列为重点支持城市，正好可以依托亿吨西江枢纽港和钢铁、装备制造基础，顺应平陆运河江海直达船型需求，布局绿色智能船舶修造和船用配套产业，形成与运河主脉城市错位互补、配套协同的产业发展格局。

（二）畅通江海联运，加快打通出海通道

平陆运河通航后，梧州除了拥有东融粤港澳大湾区的既有通道外，又新增一条经运河直达北部湾、面向东盟的南向出海通道，江海联运的选择更多、韧性更强，这是梧州融入广西向海经济布局最直接的通道条件。建议梧州主动对接平陆运河通航标准，加快升级梧州港等内河港口作业区，提升集装箱和大宗货物吞吐能力的同时，积极争取自治区政策支持，推动开通梧州至北部湾港的集装箱直达班轮，探索铁水联运“一单制”，构建水、铁、公多式联运体系，让梧州的大宗商品和特色产品经平陆运河直达北部湾港出海。同时，组织符合条件的港航企业、物流企业申报“平陆贷”等金融产品，降低企业物流成本。

（三）创新跨区域合作机制，推动产业协同联动

飞海经济、飞地经济的核心在于制度创新。建议梧州主动作为，积极向自治区争取开展飞海经济试点，率先与钦州、北海等沿海城市签订战略合作协议，围绕税收分成、经济统计指标分享、园区共建运营等关键事项形成可操作的制度安排。比如，梧州的企业在沿海园区产生的税收，可协商由双方按比例分享；园区出口额、产值等经济指标，也可探索按一定比例划入梧州，解决“企业走出去、效益留不下”的问题。同时，推动建立梧州与沿海城市之间的常态化协调机制，在物流调度、通关服务、产业对接等方面加强协作，把通道层面的往来提升为产业层面的深度融合。

（四）探索发展飞海经济，共建特色产业出海窗口

建议梧州紧紧抓住《决定》鼓励引导共建飞地经济、飞海经济的政策机遇，主动与钦州、北海等沿海主脉城市结对发展，依托当地港口和开放平台，探索共建飞地产业园区，并在园区设立特色产业出海服务窗口。这一窗口重在创新服务而非产业搬迁，聚焦出口通关、保税物流、跨境商贸、展示交易等功能，推动六堡茶、人工宝石、再生资源、食品加工等特色产业在本地生产、在沿海出海，形成“梧州制造+沿海通关”的协同模式。通过发展飞海经济，梧州企业无需远赴沿海即可共享港口功能和开放政策便利，借助北部湾港航运网络拓展东盟市场，真正把支脉城市的产业优势与主脉城市的港口优势对接起来。

“叶脉式”向海产业布局的提出，不是区位圈层的固化界定，而是分工赋能的发展机遇。不在平陆运河主脉核心区不是劣势，而是错位发展的机遇。只要找准定位、创新制度、主动对接，支脉城市梧州完全可以在“叶脉式”布局中找准路向、走出一条特色发展之路，为新时代壮美广西建设贡献更大力量。