朱良华

广西人工智能发展确立了“北上广研发+广西集成+东盟应用”的差异化路径，抓住了算力成本、场景资源、东盟区位等比较优势。2025年3月自治区印发的《广西“人工智能+制造”行动方案（2025—2027年）》，提出力争到2027年推动人工智能相关产业产值突破1000亿元，初步建成面向东盟的人工智能产业高地。为积极贯彻落实自治区决策部署，梧州也相应出台《梧州市“人工智能+制造”行动方案（2025—2027年）》，AI（人工智能）集成应用正从单点试点向多场景铺开，加速嵌入梧州经济社会发展的核心领域。但梧州面临一个突出瓶颈：算法研发人才可以从北上广引入，但承接技术落地、完成场景适配的复合型应用人才短缺。如何破解这一人才困局？笔者认为，以工代赈模式提供了一条值得我们探索的创新路径。

以工代赈模式适用于培养AI集成应用人才

以工代赈是指在政府投资建设的基础设施项目中，有针对性地安排群众参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接发放赈济款的一项政策，财政部每年都会安排一定的以工代赈中央专项投资。AI集成应用人才的培养逻辑不同于算法研发人才，它更需在实战中成长，而以工代赈模式恰好提供了可行路径。

当前AI人才培养体系存在一个结构性错位：高校和科研院所侧重算法研发能力的训练，而“广西集成”真正需要的，是在具体产业场景中把技术用起来的复合能力——既要懂AI工具的操作和调试，又要了解本地产业的工艺流程，还要具备面向东盟市场的跨文化沟通素养。这类能力很难在课堂里速成，必须在真实项目中反复历练。实践证明，大量专业技能的积累往往来自解决实际问题的实践过程，而非单纯的理论讲授。以工代赈模式的核心机制，正是让参与者在承担具体工程任务的过程中习得技能、积累经验，将项目资源转化为人力资本。这一思路应用于AI人才培养，就是让本土技术人员在真实项目中跟北上广的技术团队一起干、一起学，逐步形成带不走的本土AI应用人才队伍。

梧州创新运用以工代赈模式培养AI集成应用人才的可行性

以工代赈模式在梧州有扎实的制度基础，本地正在密集上马的一些重大项目也为AI人才实训提供了丰富场景。2026年，广西获中央预算内以工代赈投资达6.1亿元，中央明确要求项目实施须同步落实务工组织、劳务报酬发放和就业技能培训。国家发展改革委强调要统筹做好“硬投资”和“软建设”，这为将以工代赈模式拓展到AI人才培养领域打开了政策空间。

从项目场景看，平陆运河将于9月16日建成通航，运河沿线布设了基于北斗、云计算、人工智能的智慧监测系统；钦州港AI智能管控系统已实现海铁联运作业效率提升10%以上，其跨域多式联运解决方案正在向东盟港口输出；梧州作为西江黄金水道与平陆运河的交汇节点，同样面临类似的智能管控人才需求，这些项目本身就是AI人才实训场。从产业场景看，梧州综合保税区获批成为全国第四个汽车零部件保税再制造试点，保税维修再生产业务已在梧州落地，涉及智能检测、工艺数据分析等AI应用场景。再生金属材料行业龙头金海不锈钢、永达钢铁等企业正在推进智能化改造，产业数字化转型催生了大量AI应用人才需求。从政策保障看，梧州市已制定《梧州市“人工智能+制造”行动方案（2025—2027年）》，并配套推出AI“辅导员”制度、设立“人工智能+制造”专项资金，为以工代赈模式人才培养提供了项目和资金保障。

梧州创新运用以工代赈模式培养AI集成应用人才的对策建议

梧州发展AI集成产业，核心竞争力不在算法原创，而在技术落地与场景需求的匹配效率。创新运用以工代赈模式将项目资源转化为人力资本积累，强化本土AI人才队伍建设，有利于为梧州人工智能产业发展提供坚实的人才支撑。

（一）在重大AI项目中嵌入以工代赈式人才培养要求

在重大AI项目中嵌入以工代赈式人才培养要求，是将项目资源转化为人才能力的直接方式。建议在智慧港口、长洲船闸智慧调度、综合保税区智能系统等重大项目的招标文件中，明确要求中标企业吸纳一定比例的梧州本土技术人员参与核心开发和系统运维。项目验收时增加人才维度评估：培养了多少本土技术人员、技能提升到了什么水平、项目结束后留任率如何。企业承担带教任务产生的成本，可计入研发费用加计扣除范围，或从梧州市“人工智能+制造”专项资金中给予相应补贴。这样既保证了项目交付质量，又在实施过程中为本地培养了一批实战型AI人才。

（二）搭建以工代赈模式人才培养的场景平台

北上广AI企业落地梧州，顾虑的是本地缺少能对接技术、完成适配的应用团队。建议依托梧州综合保税区、临港经济区等重点园区，布局面向东盟的AI应用中试平台，吸引北上广企业入驻开展场景验证与技术适配，同时对接梧州学院、梧州职业学院等本地院校选派师生参与项目实训，形成“企业出技术、平台出场景、院校出人员”的联合培养机制。政府支持方式从“补人头”转向“补成效”，按照培养达标人数和实际留用率核算补贴，提高财政资金使用效率。

（三）鼓励广西籍AI人才回流壮大以工代赈师资力量

广西籍特别是梧州籍在粤港澳大湾区从事AI领域工作的人才，兼具技术能力和乡情纽带，是天然的带教资源。鼓励以技术顾问、项目合作等方式回桂带教，无须全职到岗，达到在广西工作时长和带教成效即可享受相应人才待遇。相较全职引进，这种方式成本更低，也符合人才流动的实际规律。广西正深入实施面向东盟的“百千万”人工智能人才培养计划，以“AI+东盟语种+专业”融合培养为核心。回流计划可与该计划对接，让回流人才在带教本土团队的同时，参与面向东盟的技术适配和标准输出工作，推动梧州成为AI技术从广西走向东盟市场的关键中转站。